武安市推动产能退出企业转型发展 工 作 方 案 为进一步加快我市东山、广耀等钢铁产能退出企业转型发展步伐，实现产能退出企业“创新业、走新路”，培育挖掘新的经济增长点，根据上级有关精神，经市政府研究，制定以下工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以“坚决去、主动调、加快转”精神为指导，围绕东山、广耀两家企业区位优势，明确转型升级方向、路径和措施，通过集中要素资源、加强政策引导、深化帮扶推动，全面促进其“跳出钢铁谋转型、腾笼换鸟走新路”，向创新驱动、高端高新、质量品牌、绿色发展、现代管理等新业态、新模式方面转型。 （二）主要目标。 通过对东山、广耀两家产能退出企业闲置土地进行再规划、再利用、再开发，选准项目、形成规模、达产达效，实现“一年初见成效、两年明显好转、三年大见成效”，力争两家企业在武安新兴产业中占据重要位置，在产能退出企业转型发展中起到示范带动作用。 二、转型方向和发展定位 根据两家企业的区位特点和各自优势，分别创建“东山创意产业园区”和“广耀创新产业园区”（暂定名）。 （一）东山创意产业园区。 功能定位：围绕服务城市进行规划、布局，坚持“退二进三”，重点发展城市综合体项目、大健康产业、文化创意产业、新一代信息产业、互联网+医疗等产业。产业规划拟设五大板块： 1.城市综合体项目。发挥东山厂区位于主城区黄金地段的区位优势，通过规划引领、资源整合，重点布局发展学校、医院、研发基地、商场、文化娱乐场所、写字楼、高端住宅等，在我市东部城区打造高档次、多功能、多业态的城市综合体项目。 2.大健康产业。依托东山厂区毗邻千亩东山森林公园，与国内知名疗养、卫生机构合作，打造高端康养综合体，发展全市健康养老产业集群，探索“医养融合”、“社区养老”、“家庭医生”的全新路径，提供优质的“医疗、护理、康复、托养”等康养服务。 3.文化创意产业。通过高标准开发建设“文化创意产业园”、“特色文创小镇”等，吸引和引导创业孵化、知识付费、全媒体、动漫IP，服装设计、工业设计、咨讯业、电竞产业、自媒体等创意产业入驻，打造集内容生产、版权交易、创意IP等为一体的多功能园区。 4.新一代信息技术产业。以当前信息科技与传统产业领域深度融合发展为契机，引领东山创意产业园找准物联网产业链某个环节进行产业布局，积极参与市场分工，发展下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和以云计算为代表的高端软件等产业。 5.互联网+医疗产业。鼓励企业研发以物联网、移动互联网为支撑的移动医疗终端及远程、智能医疗产品和智能医疗器械，发展新型医学影像、体外诊断器具、高端治疗呼吸机、血液透析治疗设备以及康复辅助等产品。 （二）广耀创新产业园区。 功能定位：按照工业园区“飞地”进行规划、布局，重点发展智能装备制造、高端智能机器人、电动汽车产业链、节能环保等产业。产业规划拟设六大板块： 1.智能装备制造产业。推动广耀公司以高端化、智能化、服务化、成套化、整机化为方向，按照“创新引领、智能发展、系列延伸、差异竞争”的思路，发挥其作为工业园区“飞地”的优势，大力发展高端装备、成套装备、关键核心零部件等设备，与正在建设的格力中原智能装备基础件产业基地优势互补、相互推进，形成具有特色竞争力和区域影响力的先进装备制造产业基地。 2.高端智能机器人产业。加强与国内外机器人科研机构、龙头企业的合作，培育和发展钢铁工业亟需的焊接、切割、装配、喷涂、组装拆卸、搬运等工业机器人；探索和发展医疗健康、康复治疗、家政服务、社区服务等服务机器人。 3.新能源电动汽车全产业链。围绕银隆、世用等电动汽车产业链进行项目布局、规划、招商，重点发展新能源物流车、充电桩，电池隔膜、电机、电控等基础配件。谋划甲醇氢燃料电池或氢能小镇项目，打造“从上游材料端、中游制造端、下游运营端”的全产业链新能源汽车产业。 4.节能环保产业。钢铁、焦化等传统产业的节能、环保领域是具有万亿产业规模的新兴产业，我市钢铁、焦化等传统产业的节能环保潜力巨大、市场前景广阔。围绕我市钢铁、焦化工业节能环保需求，引进高新技术和工艺，对钢渣废弃资源进行二次利用，生产节能环保型钢渣保温材料。新上除尘灰提钾、提锌、钢渣制透水砖、钢铁渣微粉等综合利用项目和SCR催化剂生产和回收再利用项目；引进、研发、中试、推广应用一批新型节能产品和高新技术。 5.生物工程产业。与权威医疗机构、大型制药集团合作，以生物制药、现代中药、创新化药、医疗器械为主体板块，全生产链引进高端制药项目，建设集科技创新、成果转化、产业发展、健康服务等功能于一体的生物工程产业基地。 6.高新科技产业。依托我市的资源优势和产业基础，积极引进智能手机、智能电视、机器人、无人机、可穿戴设备等高度集成通信技术、人机交互技术终端设备的企业和项目，建立“产、学、研”相结合的产业化开发机制，打造兼具科学研究、技术开发、成果转化、综合服务等功能的高新技术综合体。 三、抓好顶层设计和规划引领 （一）瞄准行业前沿，对接高校院所和规划研究院。引导两家企业在全国范围开展前期对接活动，主动对接全国一流、业内领先的高等院校、科研院所、规划设计研究院，深入了解尖端技术、高端产业、发展趋势，为两个园区转型发展筛选项目、锁定方向。 （二）吃透政策导向，深入对接把握国家产业政策。积极赴京到省，深入对接发展改革、工业和信息化、科技等国家部委和省厅（局），向领导请教、向专家咨询、向行家问计，深入把握国家产业政策导向。 （三）坚持规划先行，抓好两个园区的顶层设计。立足两个园区实际，聘请国内一流设计单位，高标准、高起点、高水平制定发展规划，坚持规划引领，强化规划约束，指导园区加快转型发展。 （四）做到统筹推进，搞好基础设施和配套服务。坚持规划设计和前期建设工作统筹考虑、同步推进，及早谋划、迅速启动两个企业原有设备厂房拆除、场地平整、水电气等要素保障工作，提前为产业园区建设奠定坚实基础。 四、按照规划精准招商和点对点招商 在两大园区产业规划的指导下，综合利用我市招商引资服务平台，整合一切可利用的资源，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点地区，专班专人专职专责开展招商、引资、引智工作。通过招大、引强、追高引进“千人计划”专家团队，积极谋求与世界500强和知名央企民企的深度合作，力争引进一批符合东山创意产业园区和广耀创新产业园区发展的大项目、好项目。 五、政策支持 （一）强化行政支持。成立市级领导任组长的专项推进组，从有关单位抽调精干力量，做到“专班专人、专职专责”，引导和领导两个企业从规划编制开始即外出开展多种形式的考察调研活动，对接部委厅局把握产业导向，对接高校院所了解前沿技术，对接各类企业寻求合作机会。与此同时，深度研究产业政策、法律法规，协调解决企业转型发展中的规划、资金、土地、审批、保障等问题，并为每个入园企业提供个性化的“政策软件包”，一盯到底，全程“保姆式”服务。 （二）强化资金支持。积极申报争取列入省“万企转型”和邯郸市“千企转型”名单，争取工业转型发展专项资金支持；积极帮助企业拓展融资渠道，探索通过资本市场进行直接融资。搜集整理企业和项目融资需求，向金融机构和融资机构推介，并定期组织召开银企对接会，搭建银企对接平台。 （三）强化土地、财税支持。将产能退出企业转型发展列入城乡规划、土地利用总体规划，优先安排用地指标。全面落实国务院关于对去产能和调结构等政策性停产停业企业给予房产税和城镇土地使用税减免政策。 （四）强化技术支持。充分整合和发挥武安市级层面平台、优势，通过引进各类高层次专家、加强技术交流，为两家企业转型发展提供坚强的人才、技术、智力支撑。 六、实施步骤 （一）建章立制，迅速启动。按照“一个企业、一个协调推进班子、一套转型发展方案”的原则，明确分包企业的市级领导、分包部门及具体责任人。自即日起，抽调相关人员组成专班，脱离原岗位，进驻两家企业现场办公，全程推进东山、广耀两家企业转型发展。坚持每周调度、半月碰头、每月通报，建立常态化协调帮扶推进工作机制。 （二）强力推动，加快转型。2018年底前，指导东山、广耀两家企业确定转型发展投资项目，报市发展改革局备案。2019年4月底前，帮助两家企业完成项目前置审批手续办理工作，出具项目建设施工图纸。2020年11月底前，督导完成项目主体建设且具备投运条件。各专项工作组要严格按照时间节点，倒排工期、挂图作战，加快项目建设进度，力争各项工作提前完成。 （三）巩固发展，完善提高。东山、广耀两家企业转型项目建成投产后，要持续加强引导、帮扶、对接、服务等工作，不断提升两个园区的项目竞争力、产业聚合度、综合承载力、经济贡献率，走好健康稳定、良性循环的可持续发展路子，真正打造成钢铁企业转型的典型示范园区，实现政治、经济、社会、产业等多方面的综合效益。 七、工作措施 （一）加强组织领导。成立市推动产能退出企业转型发展工作领导小组，组长由市政府市长强延峰担任，副组长由副市长王清龙同志和市政府党组成员、工业园区管委会常务副主任祁有山同志担任，成员为发展改革局、工业促进局、商务局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、教育局、科技局等部门主要负责同志和相关乡镇党委书记、工业园区副主任等组成。领导小组成立东山、广耀两个工作专班，分别负责企业的转型升级专项推动工作。 （二）强化调度推进。领导小组要对转型发展工作中出现的各类问题，随时研究解决，原则上每月召开一次推进会。各专项工作组要每半月召开一次碰头会，听取各责任单位工作推进情况，会商思路、研判分析，制定相应的工作措施。东山、广耀等产能退出企业作为转型升级的主体，要珍惜机遇、创新思路，积极谋划、主动推进项目的实施、落地；原则上，2018年年底前未确定发展方向、未能有实质性进展的企业，不再享受相关支持政策。 （三）搞好保障服务。各成员单位要结合本单位工作职能，贯彻落实深化“放管服”改革，切实把服务好、保障好产能退出企业的转型发展作为一项重要任务，简化准入前置审批，完善规划、环评、能评、安评、用地等审批绿色通道制度。领导小组要定期组织企业外出考察对接，督促企业主动上前，尽快明确发展方向，确保项目早落地、早开工、早投运、早见效。 （四）严格准入条件。在投资规模、投资强度、技术水平、资源占用、环保安全等方面严格按国家标准执行，研究制定转型发展企业综合绩效评价办法，建立科学合理、公平公正、动态管理的企业综合绩效评价体系，严禁高能耗、高污染等不符合国家产业政策、环保政策的低端项目进入。 （五）做好资金保障。东山、广耀两家企业作为转型发展主体，要充分履行主体责任，分别出资2000万元，用于项目前期策划、规划。 （六）强化督导检查。市大督查办公室要对东山、广耀两家企业转型发展工作情况实行专项督查，督认识、督进度、督问题，对各成员单位思想不重视、工作不得力，尤其在服务企业发展、支持项目落地方面不主动、不担当、不作为，推诿扯皮，造成工作推进缓慢，带来不良后果的，要报请领导小组及市委、市政府，依纪依规严肃追究相关责任。